寄寓路地理想 履行省方职责
发稿单位:刘巍      日期:2016-01-08     点击:

——安徽省2019年葡京正版赌侠集團參與合資鐵路建設十年回顧

2004年10月30日,安徽省人民政府與原鐵道部開展了第一次合作會談,標志著雙方合作機制正式建立。十年來,在省委、省政府的堅強領導下,安徽省2019年葡京正版赌侠集團忠實履行使命、勇于攻堅克難,搶抓機遇、創新機制、落實資金、強化協調,努力保持全省鐵路加快建設的良好勢頭,爲全省現代鐵路運輸體系的逐步完善做出了積極貢獻。

十年發展成就

十年來,在部省合作機制的推動下,安徽省鐵路發展取得了顯著成就,一批打基礎、管長遠、惠民生的重大鐵路項目相繼開工建設、投入運營。全省鐵路建設累計完成投資1699億元,開工建設新線鐵路13條、共1914公裏,建設複線鐵路4條、共430公裏,電化改造鐵路6條、共1124公裏。已建成合甯、合武、京滬、合蚌、合福、阜六、宿淮、合肥樞紐南環線及南客站等8個項目,新增營業裏程1538公裏,其中快速客運鐵路1109公裏,全省已有13市15縣(市)實現高鐵聯通。截至當前,全省鐵路運營總裏程3929公裏,較2003年底的2220公裏,增長了近80%,鐵路網密度達到280公裏/萬平方公裏,位居全國和中部地區前列。

十年來的加快建設,使得安徽基本形成以快速鐵路和運煤通道爲主骨架,與國家幹線鐵路相互銜接的現代化鐵路網,將安徽鐵路從邊緣化帶入了重點發展的核心區,將安徽經濟從欠發達帶入了飛速發展的新時期,極大拉近了安徽與全國各地的時空距離,從合肥出發可以1個小時到南京、徐州、黃山、蕪湖,2個小時到武漢、杭州、濟南,3個小時到上海、濟南、天津、南昌,4個小時到北京、福州、長沙,5個小時到溫州、廈門、青島。充分發揮了安徽承東啓西、連南接北的區位優勢,初步確立了安徽在全國鐵路網中的樞紐地位,徹底改變了“兩少一不暢”的路網窪地地位,“高鐵時代”對經濟社會發展的拉動作用日益顯現。

十年來,通過參與合資鐵路建設,公司的綜合實力得到大幅提升,總資産由不足50億元增長到當前的700億元,快速成爲核心主業突出、資本實力雄厚、功能作用顯著的省屬大型國有企業,夯實了公司在省裏的地位。十年來,通過參與合資鐵路建設,公司在實現省委、省政府戰略意圖的同時,增強了路內外的話語權,提升了在區域內經濟領域的影響力,彰顯了政府性投資公司的使命和職責,爲安徽的加速崛起貢獻了力量。

十年工作回顧

認真履行出資職責,足額落實省方出資。十年來,省投資集團認真貫徹落實部省會談紀要精神和省政府的工作部署,參與出資建設了合甯、合武客運專線,京滬、合蚌、合福高鐵,甯安城際,合肥樞紐南環線及南客站,阜六、宿淮、廬銅、甯西、鄭徐、杭黃鐵路,皖贛擴能改造、合蕪電化改造等17個項目。公司累計完成出資180億元,切實滿足了全省項目的資金需求,維護了安徽省在合資鐵路建設中的良好形象。

積極主動謀劃方案,全面做好資金籌集。在資金籌集方面,公司主動當好省委、省政府的參謀和助手,深入思考、主動作爲,積極開展政策研究工作。第一份部省合作紀要簽訂以後,公司即著手研究資金籌集方案,形成了《省投資集團承擔鐵路出資人代表的可行性分析研究》等一系列報告,提出了集中力量辦大事,政府主導、企業運作等一系列籌資理念。公司配合省發展改革委,起草並推動了《關于加快安徽鐵路建設的若幹意見》(皖發〔2009〕25號)和《關于進一步加快安徽鐵路建設的若幹意見》(皖政〔2015〕27號)文件的出台,對十年間我省建設資金的籌措作了全面系統、行之有效的規定,多渠道保障資金需求。在政府投入的基礎上,公司努力拓寬融資渠道,通過發行企業債券、中期票據,申請國開行貸款等方式,填平資金缺口,累計籌集財政性資金150億元、取得融資80余億元。

協調開展征地拆遷,保障項目順利推進。有別于其他省份,作爲省鐵路征遷協調小組日常工作承辦單位,公司承擔了全省鐵路建設征遷協調任務。十年來,公司深入一線現場100多次,及時化解矛盾、處理各類重大個案問題。就具體項目來說,項目起始階段,工作組召集沿線地方政府相關機構召開征遷工作動員布置會;項目實施階段,工作組定期組織檢查,遇到問題隨時召開現場協調會,就一些共性和個案問題與地方政府、項目公司、被征遷人共同協商解決辦法;項目結束階段,工作組召開收尾布置會,統一解決征地拆遷的遺留問題。十年來,公司一直沿用這個辦法,努力做到善始善終,保證了沿線群衆和施工企業利益,杜絕了過高要價和修複主體缺失的現象,使得我省合資鐵路征遷工作呈現出了“遺留問題少、矛盾沖突少、費用總價少”的特點,使得鐵路建設各方擰成一股繩、共圓一個夢,營造了路地和諧的良好建設環境。十年來,全省沒有出現一例因征地拆遷引發的群體性事件,有力維護了社會穩定。

組織實施控股項目,帶動地方經濟發展。“十二五”期間,根據省委、省政府的安排,公司負責組織實施了廬銅鐵路和合福鐵路銅陵長江公鐵大橋公路接線工程的建設管理工作。這是公司首次承擔控股項目建設任務、首次涉足高速公路行業,面對種種挑戰,公司勇挑重擔、敢于突破,從大處著眼,向深處發力,充分做好准備工作、集中調度相關資源、明確落實責任主體、嚴格執行督查考核、及時提供要素支撐,有效克服了人員不足、經驗缺乏、行業區分度大等困難,突出重點、突破難點,確保了控股項目按照省政府要求如期推進。廬銅鐵路、合福鐵路公路接線兩個控股項目的建設,將會促進長江兩岸百姓之間的相互交流,帶動沿線礦山等資源的開發,爲皖江地區經濟社會的發展提供重要基礎性保障。

率先設立鐵路基金,市場運作效益顯著。2011年,爲緩解我省鐵路建設籌資壓力,放大財政性資金投入效果,在公司的積極推動下,安徽省于2013年3月7日正式注冊成立在全國範圍內率先發起設立鐵路基金。鐵路基金先期規模50億元、存續期15年,基金除直接投資鐵路項目和用于鐵路建設融資付息外,可按市場化原則參與省內企業首發上市和上市公司定向增發、參與礦産資源整合開發、參與高成長性項目投資及風險可控的資本運作。公司組建了專業化的管理團隊,建立了投資管理制度,成立了投資決策委員會,並充分依靠公司的資源優勢,與公司金融等業務板塊形成了一體化作戰體系;與中信證券、招商證券、複星集團等國內標杆企業建立了戰略性合作夥伴關系。鐵路基金運作兩年多來,規模已達到81億元,實現利潤近10億元,緩解了我省鐵路建設資金壓力,大幅提升了公司的經營業績。

穩健拓展涉鐵輔業,挖掘鐵路潛在價值。在履行好鐵路籌資、投資、建設、管理各項工作的同時,公司注重發展涉鐵相關輔業,爲鐵路主業發展服務。一是成立研究機構,爲提升我省綜合交通的規劃研究、勘測設計、開發應用等能力和水平,經省政府批准,2013年公司會同省工程咨詢研究院、省交通規劃設計院等聯合發起成立安徽省綜合交通研究院股份有限公司,並嫁接國際一流院校在軌道交通領域的先進技術,爲安徽鐵路事業的快速發展提供智力支撐。二是成立物貿公司,爲加強對控股項目的工程管理力度,2014年公司與中鐵四局集團共同成立了安徽傑盟物流公司,爲控股基礎設施工程、房地産工程等項目提供物資供應服務。通過延伸産業鏈條,初步形成了主業、輔業互相支撐、良性互動的發展格局,挖掘了鐵路産業的潛在價值。

十年經驗總結

安徽鐵路十年來的跨越式發展,得益于路地合作機制的牢固發展,得益于省裏采取了一系列行之有效的措施和方法,形成了許多成功經驗,最爲核心的就是“政府主導、企業運作”。

關于政府主導,總的來說是機制有效、協調有力。省委、省政府高度重視鐵路建設,始終擺在提升區位優勢、加速安徽崛起的戰略位置,建立了全省鐵路建設管理機制,省級層面成立由省領導挂帥的鐵路建設協調領導小組,在省發展改革委設立辦公室,市、縣(區)成立相應機構,形成省、市、縣三級聯動的組織架構,統籌解決項目建設中的重大問題。

關于企業運作,體現在工作用心、服務用情。公司堅持主動謀劃、積極作爲,在政策制定、項目謀劃、資金籌集、工作開展等各方面,深度參與、主動作爲,通過積極的作爲創造價值、提升地位、促進各項工作落地、抓實。另一方面,公司深知征地拆遷工作關乎到各方的切身利益,堅守對施工單位提供“保姆式”服務的宗旨,保證他們順利施工;公司切實維護沿途百姓利益,保護青山綠水和道路暢通,保證良好的生産生活環境。

“十三五”發展展望

“十三五”時期,是安徽省鐵路繼續加快建設的關鍵階段。初步計劃到2020年,全省將建設新線鐵路3608公路,全省鐵路營業裏程突破6000公裏,基本建立現代化鐵路運輸體系,在全國鐵路網中的樞紐地位得到進一步提升。“十三五”時期也是公司搶抓機遇,實現自身發展的重要時期。初步預計到2020年,公司鐵路資産將增加到400億元。

公司將立足當前、著眼長遠,增強機遇意識、進取意識、責任意識,以全省鐵路規劃爲指導,以改革創新爲動力,全面抓好資金籌集、征遷協調、項目建設、機制創新等各方面工作,切實提升“籌、投、建、運”綜合實力,繼續發揚主動作爲、攻堅克難的精神,爲打造“三個強省”、建設美好安徽做出新的更大貢獻。

(作者單位:2019年葡京正版赌侠鐵路投資公司)

 
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